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椿桦的博客

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日志

 
 

非党员老总能自定薪酬吗?  

2008-07-18 09:02:38|  分类: 个人日记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  近日,中纪委发布了《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,其中规定国企老总违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金,情节严重的将被开除党籍(《京华时报》7月16日)。 
终于看到有较严厉的措施来对付几近失控的国企高管涨薪局面。此前,一直只听见社会舆论在自说自话,国企老总们压根就没有理会的意思。这回,中纪委对党纪处分条例的解释,他们会不会无动于衷呢? 
相关解释对有些国企老总的触动当然是有的。但是,党纪处分的约束力毕竟有限,换句话说,对于一些情节恶劣的国企老总,党纪处分毕竟太轻了。当然,党纪与国法是两码事,党纪所能执行的最严厉处分也就开除党籍了。这就带出了新的问题:违规自定薪酬的国企老总被开除党籍之后怎么办?那些不是党员的老总是否可以视党纪为透明,而照样“自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金”? 
国家行政学院教授汪玉凯称,党纪处分条例的解释填补了国企领域反腐的空白,这当然是对党纪的中肯评价,但对法律制度来说,却很有一种间接的讽刺意味——党纪填补了空白,但相关制度却仍然缺席,治理国企领导人自定薪酬的制度衔接,显然是大有问题的。 
对于国企领导人的薪酬标准,我国并非没有限制措施。国资委规定,国企领导人年薪不能超过一般职工年薪的13倍。但现实中,超过普通职工年薪上千倍甚至上万倍的国企高管比比皆是。2007年,神华集团16位高管年薪共2404万元,人均150.25万元,两位副总裁郝贵和王金力年薪则高达304万元,与此形成反差的是,该集团当年的毛利润同比下降了2.36%。最牛的是中国平安,2007年该集团5位高管税后收入超过1000万元。其中董事长马明哲、总经理张子欣、常务副总经理梁家驹3人的税后收入更是突破2500万元。既然有薪酬限制措施,为什么国企领导人仍可肆无忌惮地加薪?盖因我们只有禁令却无惩罚。 
党纪固然是一种约束,但党纪只适用于党员干部。如果被开除党籍是违规加薪的最后处分,很难保证,有些国企老总在诱人的经济利益面前会选择保住党籍。欧洲、美国及日本等国的国企老总如果胆敢自定薪酬,将承担严重的法律后果。当然他们被法律追究的几率微乎其微,因为他们压根就没有自定薪酬的权力。他们的待遇主要由政府主导制定,或由企业董事会根据企业营利状况及领导人的贡献制定薪酬标准,并由政府审批。 
我不知道,国企领导人无节制地自我加薪,与私分国有资产有无区别。但显然,私分国有资产,是要受严厉法律追究的;对于自我加薪,法律则没有什么解释。很希望,最高人民法院与最高人民检察院像中纪委一样,出台一份司法解释,对国企领导人违规自我加薪行为进行法律定性。
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